Právní postavení obce a obecné vymezení její působnosti

7.1 Právní postavení obce a obecné vymezení její působnosti

Mgr. Veronika Vytejčková

Aby bylo možné specifikovat úlohu obce v ochraně životního prostředí, je třeba nejprve definovat její právní postavení. Obec je podle čl. 101 odst. 3 Ústavy veřejnoprávní korporací, tj. právnickou osobou veřejného práva, která může vlastnit majetek a hospodařit s ním podle vlastního rozpočtu. Právní postavení obcí v obecné rovině dále upravuje zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení, dále jen OZř), ve znění pozdějších předpisů. V právních vztazích vystupuje svým jménem a z těchto vztahů také nese sama odpovědnost (§ 2 OZř). Obec dále pečuje o všestranný rozvoj svého území, potřeby svých občanů a při plnění úkolů chrání veřejný zájem (§ 3 OZř).

Pojem působnost lze obecně vyjádřit jako "právně vymezený okruh společenských vztahů, předmět, obsah a rozsah činností, v nichž obec realizuje svou pravomoc" 53. Působnost se dále dělí na územní a věcnou. Pro územně samosprávné celky je dále charakteristické dělení působnosti na samostatnou a přenesenou. Územní působnost obce je vymezena hranicemi územních samosprávných celků, v jejichž rámci vykonává obec své úkoly.

Do samostatné působnosti řadíme všechny záležitosti, které jsou v zájmu obce a jejích občanů, pokud zákon vysloveně nestanoví, že jde o působnost přenesenou nebo pokud nejsou zákonem svěřeny krajům (§ 8 OZř). Do výkonu samostatné působnosti obcí může stát zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona a pouze způsobem stanoveným zákonem (čl. 101 odst. 4 Ústavy). Do samostatné působnosti obce lze řadit například záležitosti existence obce a jejich územních změn, vnitřní organizace obce, rozpočtové hospodaření, hospodaření s obecním majetkem, podnikatelské aktivity obce, zakládání a zřizování právnických osob a organizačních složek obcí, zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, spolupráce obce s jinými obcemi a subjekty a záležitosti rozvoje obce. V rámci rozvoje obce je velmi významnou kompetencí zastupitelstva rozhodování ve věcech územního plánování a vydávání územního plánu (§ 5 odst. 2 a § 6 odst. 5 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů). V rámci samostatné působnosti může zastupitelstvo obce vydávat obecně závazné vyhlášky (Čl. 104 odst. 3 Ústavy). V § 10 OZř jsou taxativně vymezeny případy, kdy může obec v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou ukládat občanům povinnosti. Patří sem mj. zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku a…