4.2.3
Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství v ČR – verze
srpen 2010
Ing. Bohumil Beneš a kolektiv autorů
NahoruÚvod
Současný zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých
dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jako "zákon o odpadech“)
je předpisem, kterým se řídí odpadové hospodářství v ČR již devět let. Za dobu
své existence byl zákon mnohokrát novelizován, a to zejména v rámci transpozice
nejrůznějších směrnic EU. Norma, která u nás implementuje celou skupinu
vzájemně na sobě nezávislých směrnic, se tak postupem času stala normou velmi
nepřehlednou.
Česká republika je však navíc jako členský stát Evropské unie
povinna v letošním roce transponovat novou směrnici Evropského parlamentu a
Rady (ES) č. 98/2008 o odpadech (dále jako "rámcová směrnice o odpadech“), a to
do 12. prosince 2010. Současně s tím jsou proti České republice v současnosti
vedena tři řízení pro porušení Smlouvy o založení Evropských společenství, a to
konkrétně pro nesprávnou transpozici směrnice o skládkách odpadů, neprovedení
směrnice o bateriích a akumulátorech a nesprávné provedení směrnice o vozidlech
s ukončenou životností. V souvislosti s tím byly na podzim loňského roku
připraveny a předloženy vládě pro informaci tzv. Teze odpadového hospodářství v
ČR, které obsahovaly dohodu klíčových zástupců z oblasti odpadového
hospodářství, že problematika zahrnující transpozici a reakci na řízení vedená
proti ČR bude řešena tzv. euronovelou stávajícího zákona o odpadech (dále jako
"euronovela“). Ta byla na přelomu roku připravena a jako poslanecká iniciativa
4 poslanců Václava Mencla, Robina Böhnische, Vladimíra Dlouhého a Vlastimila
Aubrechta předložena Poslanecké sněmovně v lednu letošního roku. Euronovela
byla vyhlášena dne 21. května 2010 ve Sbírce zákonů pod číslem 154 a účinnost
nabývá 1. července. V rámci projednávání ve výborech Senátu bylo však
rozhodnuto, že k euronovele bude připravena samostatná novela, která pozmění
euronovelou stanovené povinnosti týkající se výrobců a akreditovaných zástupců
při využití odpadů z vybraných autovraků (ustanovení § 37a zákona o
odpadech). Tato novela byla 21. dubna 2010 přikázána k projednání ve
výborech Senátu a v průběhu června bude projednána Senátem.
Vzhledem k vývoji odpadového hospodářství v ČR a jeho praktickým
potřebám je však současný zákon značně nepřehledný a nevyhovující. Poradou
vedení ministerstva bylo proto rozhodnuto, že od ledna letošního roku budou
sestaveny pracovní skupiny k tvorbě nových zákonů řešící odpadové hospodářství
v ČR. Rovněž bylo rozhodnuto, že napříště bude zákon o odpadech rozdělen do
dvou zákonů, a to na zákon o odpadech a zákon o výrobcích s ukončenou
životností. Pro vytvoření dvou zákonů byly především tyto dva hlavní
důvody:
-
Nekompatibilita rámcové směrnice o odpadech se směrnicemi
upravující zpětný odběr výrobků. Velmi často se od sebe liší např. definicemi
jednotlivých pojmů používaných ve směrnicích, což způsobuje v praxi nemalé
problémy.
-
Směrnice týkající se výrobků jsou velmi často novelizovány. Z
těchto důvodů pak musí být novelizován celý zákon o odpadech, ačkoliv se to
"odpadové části“ zákona vůbec netýká.
Před vlastní přípravou legislativního návrhu bylo rozhodnuto, že
prvním krokem bude podrobnější rozpracování Tezí odpadového hospodářství ČR,
kde budou diskutovány zejména oblasti, ve kterých je nutné dosáhnout
konsensu.
V souladu s rozhodnutím porady vedení byly v lednu letošního roku
vytvořeny pro oba zákony pracovní skupiny. Členové pracovní skupiny byli
zástupci nejen Ministerstva životního prostředí, ale i Ministerstva průmyslu a
obchodu, Ministerstva financí a rovněž i kontrolních orgánů, Svazu měst a obcí
ČR, Asociace krajů ČR, Hospodářské komory ČR, zástupců neziskových organizací a
dalších odborníků v odpadovém hospodářství. V rámci pracovních skupin pro
zpětný odběr výrobků se jednání zúčastnili i zástupci výrobců a příslušných
asociací (pneumatiky, oleje).
Jednotlivé pracovní skupiny se nejprve sešly v tzv. resortním
složení, tzn. zástupci MŽP, České inspekce životního prostředí, Státního fondu
životního prostředí a CENIA. Tato jednání měla za cíl připravit jednotný postoj
ministerstva v určených oblastech nakládání s odpady, se kterým poté tato
skupina předstoupila před tzv. rozšířenou pracovní skupinu a předložila ho k
diskusi. Smyslem jednání bylo, aby došlo v rámci pracovních skupin k diskusi
jednotlivých návrhů a pokud možno ke shodě na způsobu řešení určitého problému.
Pokud nedošlo ke shodě, je nutné, aby v nadcházejícím čase jednání pokračovala.
Tento způsob práce má napomoci tomu, že při pozdějším projednávání
paragrafovaného znění zákonů již nebudou uplatňovány a nebo uplatňovány v
omezené míře zásadní připomínky k již dohodnutým závěrům, které jsou uvedeny v
těchto Rozšířených tezích.
Uvedené Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství v ČR je nutné
vnímat na pozadí současného znění zákona o odpadech, protože pouze spolu s jeho
aktuálním zněním představují celkový rámec navrhovaného legislativního řešení.
Ty oblasti odpadové problematiky, které nejsou v tezích uvedeny, budou řešeny v
souladu se zněním současné právní úpravy mimo jiné i proto, že existuje široká
shoda na funkčnosti dosavadní normy v těchto (neuvedených) oblastech. Rozšířené
teze popisují pouze odchylky budoucí normy od současné úpravy nebo zavádějí
ustanovení zcela nová, která se v současné úpravě nenacházejí. Ustanovení
současné úpravy, která v tezích nejsou zmíněna, zůstanou v budoucí normě bez
významné obsahové změny ve srovnání se současným…
